Justicia administrativa y Estado de derecho. Cuestiones previas (incompatibilidad de la "instancia administrativa previa" con el sistema judicial). Naturaleza judicial de la contienda. Materia administrativa (razones históricas de su especialidad. El "ejercicio de función administrativa" como criterio integrador). Decisión de la contienda (igualdad de las partes frente a la actividad probatoria y eliminación definitiva de las "cuestiones no justiciables").