En la primera parte de la obra, el autor pasa revista a los antecedentes históricos de la conformación del derecho público y la evolución del problema, para sostener que el nuevo derecho constitucional (art.43 de la Constitución Argentina) representa un intento escrito de establecer un derecho nuevo, y la tutela judicial efectiva, de acuerdo con los principios de los derechos humanos reconocidos por los tratados internacionales. En la segunda parte actualiza la primera edición de la obra "Consolidación de deudas del Estado".